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　　設立經濟特區：古巴改革走上“中國道路”？
　　古巴“改革”往往是困難時期被迫作出的調整或開放，是暫時的“讓步”，具有一定的應急性、階段性特征，因此，困難一旦緩和，政策就會出現反覆
　　本刊特約撰稿/陳君
　　空氣中瀰漫著雪茄味的熱風，錯綜複雜的街道里巷，遍佈破敗的平房和小樓；街頭老爺車不少，更多的是等生意的人力三輪；供銷社門口總是人頭攢動，憑本供應的雪茄最受歡迎……這座在古巴首都哈瓦那以西約45公里處的城市，叫馬裡埃爾，幾乎和其他古巴小城一樣。但，當“馬裡埃爾”與“特區”——這兩個字眼組合在一起的時候，意味著這片土地將很快成為世界重新認識古巴的起點。
　　11月1日，古巴“馬裡埃爾發展特區法”正式生效，管理辦公室也於當天掛牌，開始負責接洽和管理外資等事宜。
　　馬裡埃爾發展特區是古巴境內首個經濟特區。據古巴駐華使館向《中國新聞周刊》介紹，馬裡埃爾地理位置優勢明顯，古巴政府希望將這裡打造成對外貿易的大門，並配合附近的鐵路、公路、機場等設施，把這裡建成全國乃至整個加勒比地區的交通樞紐。
　　“2011年古共六大之後，古巴社會確實發生了很多變化。世界都在關註。現在，他們進一步解放思想，下決心要把特區搞好，在全社會‘更新’過程中，將助推經濟發展。”拉美問題專家徐世澄對《中國新聞周刊》說。
　　但無論從歷史還是現實考量，在古巴，建設特區這樣一個系統工程，註定會遇到很多的新問題和新挑戰。
　　真正的“特區飛地”
　　選在馬裡埃爾打開國門，並非偶然。“它有港口基礎，有開放的基因。”徐世澄說。早在上世紀90年代，古巴曾設立“免稅區”，馬裡埃爾港位列其中。“我1997年訪問古巴時，曾參觀過馬裡埃爾港，雖然叫‘免稅區’，但沒吸引什麼外國公司來投資，主要原因就是法規不健全，讓外國投資者賺不到錢。”徐世澄說。後來，那些“免稅區”自生自滅。
　　兩年前，古巴外貿和對外投資部部長馬爾米埃卡表示，古巴正在從法律和運轉角度考慮，建立真正的“特區飛地”，而不是恢復“免稅區”。當時，古巴政府已把目光投向馬裡埃爾港，“試驗田”的面積被劃定為400平方公里，主要資金來自巴西；巴西也承諾向古巴提供6億美元資金，來建設一個碼頭、從哈瓦那到馬裡埃爾港的公路和鐵路等。2011年9月，勞爾·卡斯特羅到這裡視察，表示工程對古巴經濟發展具有重要意義。
　　兩年過去了，如今，馬裡埃爾特區的輪廓慢慢清晰起來——
　　特區建設第一階段目標是重建馬裡埃爾港，使之成為能夠停靠大型集裝箱船舶的現代化深水港，與正在擴建中的巴拿馬運河預計承載能力相匹配。港口建設第一階段工程將在2014年年內完工，碼頭全長700米，預計年吞吐量為300萬個標準集裝箱。
　　馬裡埃爾港投資9億美元，其中6.4億由巴西政府出資。巴西也是該項目主要承建方，連集裝箱裝卸碼頭的主色調也塗成巴西國旗的“綠色”。
　　政府希望在短期內將馬裡埃爾港周邊共465.4平方公里的區域建設成為集工業園區、物流樞紐等多種功能為一體的經濟核心城市，包括與哈瓦那省相鄰的阿特米薩省的多個城市，實現推動出口、吸引外資和增加就業等一系列目標。
　　發展特區管理辦公室將採用“一站式服務”，投資項目申請的審核只需要10到30天即可完成；可批准外來投資者在特區內開展長達50年的項目。特區將對投資者提供稅收、貨幣、銀行、勞務和海關方面的特殊優惠。比如在稅收優惠方面，企業所得稅和勞動力稅前十年免交；投資、銷售和服務稅，在企業開業後第一年免交。在特區投資的外國投資者可以將資金自古巴境內匯往境外，無需支付任何費用。
　　根據發展特區相關法規，特區內必須採用清潔技術，生產和提供高附加值的產品和服務。鼓勵外國投資者對製藥、生物技術、可再生能源、農業、工業、旅游、通訊、基礎設施等領域投資。而涉及古巴境內不可再生自然資源的利用和開發的外資投資項目、謀求外資獨資進入古巴境內的項目，以及外國政府投資項目，則需由古巴部長會議批准方可經營。
　　“歡迎中國的企業投資”
　　“我們特別歡迎中國的企業來投資。”9月底，馬爾米埃卡來華推銷馬裡埃爾特區。他對特區發展非常樂觀，“中國企業很有投資潛力，對招商項目也都挺感興趣。我們優先合作的領域包括生物技術和可再生能源，還有食品、旅游、電信、農業等等。”
　　古巴媒體報道說，已有中國車企有意在特區興建組裝廠。
　　中國駐古巴使館把《馬裡埃爾發展特區法》等相關文件翻譯成中文，公佈在官網上。據使館介紹，古巴在北京舉辦特區推介會後，很多企業來電來函，希望詳細瞭解情況。
　　新加坡《聯合早報》發現，古巴政府為特區制定了一套與中國特區類似的勞動制度，如工人按勞取酬、質量為先等，不排除支付更高工資及支付外匯的可能性；勞爾曾三次訪問中國，最近一次是去年，“中國經驗對古巴很有意義。馬裡埃爾特區主要目標是吸引外資和創造就業，作用類似於中國最早一批的經濟特區。”
　　古巴政府明確表示借鑒“免稅區”建設法治不完善的教訓，特別強調法制建設，也規定了一些比中國當初更為細緻的法規。這些都讓國際投資人看到“錢景”。
　　“勞爾公開表示我們的特區參照了國際和國內經驗，但特區還是具有本國特色、從本國發展需求出發建立的。”古共機關報《格拉瑪報》總編輯拉薩羅·巴雷多對《中國新聞周刊》說。
　　《格拉瑪報》的辦公樓在哈瓦那革命廣場一側。對面古巴內政部大樓外牆上，懸掛著用粗鐵絲圈出的波普味道的巨幅切·格瓦拉頭像，右下方寫著“為了永恆的勝利”。
　　據拉薩羅介紹，9月19日，勞爾·卡斯特羅主持召開國務委員會會議，按照古共六大通過的《黨和革命經濟社會政策綱要》所提出的“建立經濟特區將實現擴大出口，有效取代進口，發展高科技項目，增加就業”的要求，討論通過《特區法》和實施條例，確定馬裡埃爾發展特區的大方向。
　　“馬裡埃爾是一座為大噸位級船隻準備的港口，這是古巴迄今為止最為複雜的一項工程。”勞爾在國務委員會會議上表示。
　　“那裡還是一片大工地，我還想象不出建成後的樣子。”在古巴多年的華裔商人徐哲對記者說。他目前在哈瓦那經營兩家中餐廳。最近，也有國內朋友向他咨詢投資古巴特區的事情，他總是潑涼水，“想發財，心急吃不了熱豆腐，尤其在古巴。”
　　“古巴的外部環境更特殊，它內部的改革步伐邁得也會更謹慎，甚至很慢。”徐哲的口吻儼然一個古巴問題專家。
　　經濟“更新”的試金石
　　多年來，古巴面臨不利的國際環境。上世紀80年代後期，蘇聯解體、東歐劇變，古巴遭受政治、軍事、經濟的三重打擊，失去幾乎是唯一的依靠；與此同時，美國的政治排斥與經濟封鎖不見減輕，甚至對其他向古巴投資的國家實施製裁性措施。   
　　“從國家安全需要出發，古巴的改革只能根據本國的現實情況逐步推。古巴地理位置特殊，近鄰美國是強大的世界頭號帝國……古巴領導人擔心，一旦實行中國或越南式的全面改革開放，隨著外資的涌入，美國及敵視古巴的各種政治勢力就會趁機而入，共產主義的意識形態就會受到極大衝擊，古巴會不可避免地出現類似蘇聯的劇變，社會主義政權就可能會垮臺，這是古巴領導人絕不能接受的。”中國社會科學院拉美所研究員袁東振在文章中說。所以，古巴改革面臨的外部環境比中國改革開放初期糟糕很多。
　　古巴領導層曾堅持，“系統的、穩健的調整與修正是必要的，但決不能操之過急。”在這一思想指導下，古巴經濟歷次“更新”(刻意迴避了“改革”字眼)總給外界留下“進一步退兩步”、反反覆復的感覺。
　　袁東振就曾指出，古巴“改革”往往是困難時期被迫作出的調整或開放，是暫時的“讓步”，具有一定的應急性、階段性特征，困難一旦緩和，政策就會出現反覆。
　　近年來，受國際金融危機影響，古巴主要出口產品鎳礦價格持續走跌，外匯收入銳減，訪古旅游人數急劇下降，僑匯收入也面臨較大損失，而亟須大量進口的國際糧食與食品價格卻接連攀升。2008年，古巴經歷3次大規模颶風災害，近百億美元損失使財政狀況雪上加霜。內部體制僵化、人浮於事、效率低下等頑疾凸顯。面對國民經濟的嚴峻形勢，古巴政府意識到，一場深入而廣泛的經濟調整勢在必行。
　　“這次按照《綱要》的‘更新’，力度之大，範圍之廣，前所未有。”徐世澄說。外界看到，古巴政府解除限制居民生活的各種禁令，比如，放開私人購車、購房市場、頒佈新移民法、網吧將提供無線上網服務等等。
　　今年7月，古巴第八屆全國人民政權代表大會召開第一次會議，對“更新”進展進行全面梳理，同時提出諸如取消貨幣雙軌制和國企改革即將試水等努力方向。
　　西班牙《世界報》透露，“更新”過程中，勞爾政府希望裁減大約50萬政府職員，但裁員計劃一度停滯，“沒有就業崗位來安置這些被裁下來的職員。目前，尚不清楚新建的特區將為古巴創造多少就業崗位。”但哈瓦那消息人士透露，如果馬裡埃爾搞得好，古巴政府希望再建立兩個經濟發展特區。
　　相關媒體報道，特區招商過程分為兩期，“首先是特許經營，也就是針對基礎設施和公共服務項目的投資；然後 才會大規模開始運作其他類型的投資。”而目前很多基礎設施和配套建設進展緩慢，甚至還沒有起步，官方預計明年1月碼頭開始正式運營，“最後建成的時間可能還得往後拖”。
　　有人由此擔心古巴改革風向標恐怕再次被調整。但更多觀點認為，這些做法不足以掩蓋古巴推動經濟向前走的事實。
　　11月，由古巴《綱要》落實和發展常設委員會經濟金融組組長達瑪爾·馬賽奧率領的代表團一行25人啟程前往北京，參加宏觀經濟政策研修班。《中國新聞周刊》記者瞭解到，代表團將學習中國改革開放的歷史進程和經驗、宏觀經濟政策和規劃、貨幣政策和匯率政策等，特別安排赴深圳參觀考察，瞭解深圳特區的昨天和今天。 ★
（編輯：SN054）